Первый флаг города Воронежа был утверждён 12 сентября 1995 года постановлением Воронежского городского муниципального Совета № 123. В приложении к данному постановлению «Положение о флаге города Воронежа» было дано следующее описание флага:
Флаг города Воронежа представляет собой белое (серебряное) прямоугольное полотнище в соотношении 1:2. На центр полотнища наложен герб города в обрамлении золотых колосьев под городской зубчатой короной, занимающей около 1/3 площади флага.
29 декабря 1995 года, постановлением Воронежского городского муниципального Совета № 189, был утверждён устав города Воронежа. В статье 6 данного устава, было приведено следующее описание флага:
Флаг города Воронежа представляет собой прямоугольное белое полотнище, в центре которого расположено изображение герба города в натуральном цвете. Площадь изображения герба в обрамлении колосьев и под городской зубчатой короной составляет 1/3 площади полотнища флага. Отношение ширины к длине флага составляет 2:3.
Согласно Уставу города порядок использования герба и флага города устанавливается Положением, принимаемым муниципальным Советом, но не их описание. Это противоречие было устранено принятием 27 октября 2004 года Устава городского округа город Воронеж в новой редакции. Из текста Устава было убрано описание флага и указано, что описание герба и флага и правила их использования устанавливаются в Положении о гербе и флаге, принимаемом городской Думой.
